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以案明纪

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党员干部参与民间借贷活动属于违纪违法行为或违规从事营利活动吗？


发布日期：2020-11-25    作者：《纪律日课-党纪党规365问》     来源：《纪律日课-党纪党规365问》
“从近些年查办的案件情况看，涉案领导干部违规向私企老板借贷问题较为突出。”据媒体报道，云南省普洱市针对一些领导干部以借贷为名大搞利益输送、变相行贿受贿等问题，在全市开展领导干部违规借贷问题专项整治，严查利益输送，治理不良政商关系。


一、党员干部能参与民间借贷活动吗?

一般来说，党员干部没有利用职务上的便利，没有挪用、拆借公款，仅是将个人或家庭的合法收入出借给有实际借款需要的人，并与之按照当地常见利率标准或者国家法律允许范围内的利益标准，约定借款利息，这是平等民事主体之间，基于意思自治原则，实行的资金借贷行为，属于民事合同法的调整范围，是正常的民间借贷行为。但是，如果党员干部利用职务便利，以“借贷”为名，获取不当回报的，则是违反纪律的。比如，借款方明明没有资金需求，为了与党员干部拉关系，向党员干部借款并给予利息回报;或者虽有正常借款事由，但给予党员干部明显较其他人更高的利息回报，甚至远超法律规定的范围;或者党员干部用非法资金进行民间借贷，等等。这些行为则严重违反了党的纪律，有的涉嫌违法犯罪。因此，在实践中，必须严格区分有关行为性质，严厉惩治其中的违纪违法行为。对通过民间借贷等金融活动获取大额回报，影响公正执行公务的，应当依照《党纪处分条例》第九十条第二款规定，视情节轻重追究党纪责任。同时，考虑到党员干部是具有特殊身份的公民，参与民间借贷可能会带来负面影响，甚至会引起群众对党员干部行使公权力的怀疑，广大党员干部要合法投资理财，慎重参与民间借贷。


二、如何区分违规从事民间借贷行为与变相贿赂行为?

根据《党纪处分条例》第九十条第二款规定，违规从事民间借贷行为，在客观方面表现为党员干部通过民间借贷等金融活动获取大额回报，影响了公正执行公务。这里有两层意思：一方面，确实发生了民间借贷行为，借款人也确实有资金需要，也就是说通过民间借贷获取收益回报是真实、客观存在的。另一方面，党员干部通过放贷获取大额回报的行为，已经对其公正执行公务产生了消极的负面影响。这种消极影响既表现为党员干部对应当执行的公务活动不积极执行、怠于执行，也表现为党员干部对应当公正执行的公务活动，徇私舞弊，不公正执行。这些行为说到底都是对公权力的滥用，为一己之私利，而怠于公正执行公务。而通过民间借贷名义实施的变相贿赂行为，则表现为党员利用职权或职务影响为对方提供帮助或者谋取利益，为了获得所谓的“回报”，以民间借贷为“幌子”获取高额利息。这里主要表现为，有的根本没有发生民间借贷行为，出借人和借款人都是请托人;有的请托人根本不需要资金，党员干部的资金只是在请托人那里“打个转”，有的确实出借了资金，但获得远远高于国家法律规定的利息收益，等等。这些行为本质上仍然是权钱交易的贿赂行为。

三、党员干部参与民间借贷是否构成违规从事营利活动?

一般来说，党员干部参与正常的民间借贷并获取一定的资金收益，属于金融理财类的活动，尽管也属于投资获利行为，但一般不构成违规从事营利活动。但是，如果党员干部和两个以上的人建立借贷关系，首先以较低的利息向其中一人借款，然后再以高息向第三人出借该款;或者以其他名义从银行等金融机构贷款，然后将所贷款项出借给第三人，从而获取利息差额。这就是俗称的“空手套白狼”行为。这种行为实际是一种变相从事营利活动的违纪行为，应当依照《党纪处分条例》第九十四条规定追究党纪责任。同时，如果党员干部是违规从银行贷出资金再贷给他人谋利，数额较大的，构成转贷谋利罪，属于违法犯罪行为，更应受到刑法的惩罚。

为从源头上治理党员干部参与违规借贷，各地纷纷出台一些禁止性规定。山西省运城市出台了优化营商环境构建亲清政商关系有关制度，划定政商交往“禁止区”，规定党员干部不得以本人、近亲属及其他特定关系人名义，在管理服务企业中筹资借款、投资理财等谋取不正当利益。江西省石城县对党员干部、公职人员参与民间借贷行为进行规定，在明确正常借款要符合有关法律规定的同时，严格禁止党员领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益，推动构建亲清政商关系。


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